新法关于户籍注册规定将把移民挤到社会边缘

锦程事务所

西班牙《移民法》今日走完最后的立法过程，新法草案在本月初递交参议院审议，在获得负责立法监察的国会参议院对本次立法程序的审核确认正确后，转回众议院做最后的表决，今日26日众议院全体党派的议员就此对该次立法举行最后的复议和表决，正如人们所预料的一样，并无悬念地在180票赞成，163票反对的结果下获得通过，这次议决的通过，意味着这次新《移民法》的议会立法程序至此结束，该新移民法律的草案正式成文并即将赋予施行，根据西班牙的立法制度，一个新的法律产生后，尚须制订与新法相伴随的行政执行法则（Reglamento de Ejecucion），只待这个行政执行法则在政府内阁会议通过后，新的《移民法》和行政执行法规将一同在政府公告上发布。按照以往几次的立法程序，新法律一般在自发表政府公告后一个月后开始执行，但此次移民立法属紧急性质，故而有很大可能在发布公告后的次日正式生效。不管如何，《移民法》的议会立法程序至此结束，尚剩余政府草就执行规章后，新法即可发布公告开始执行，而因为执行规章则在今年9月政府即已经开始草拟，故而这个执行规章将很快推出。
   
    这个自2000年新修诞生的《移民法》，在其出台八年来的第四次修改，前两次由人民党政府完成，後两次则是社工党政府修改，上次修改是在2004年，那次的修改，导致了对八十万非法移民身份的大赦。本次的修改从今年6月份开始，在众多的争议下于今日走完了在议会的漫长争论道路，前后历经三次表决，采集各个党派提出的三百多项修正建议案，最大的反对派人民党从一开始即予于了反对，故而人民党人提出的八十多条修正建议，只有一条被政府接纳。本日的表决里，投赞成票的有执政的社工党，和加泰隆尼亚的CiU党以及加里纳群岛政党（Coalición Canaria），前两次表决均持赞成票的北部巴斯克政党PNV在最后的表决里变卦，而投了反对票，因为巴斯克民族政党不满意社工党政府没有将采纳他们提出的关于未成年移民监督权利的修正建议。投反对票的是最大的反对派人民党，和IU左翼、加泰共和左派ERC，以及UpyD、NaBai和UPN几个党派，BNG政党则在最后投了弃权票。
   
    表决最终以180票对163票的结果下获得通过。在表决的当天，位于马德里的议会下议院门前早早集结了十多个社会和移民团体、人道和慈善组织等，这些社会组织在议会前表示对新移民法的抗议，社会组织人士说，此次立法是为了名正言顺地剥夺更多的人权，而把触犯宪法和人权的条文写进了法律，也意味着民主和人权的倒退。
   
    社会组织认为，新的法律延长了对非法移民的羁留期限，剥夺了移民的家属团聚权利。社会援助组织说，新的法律对社会上给与非法移民的人道援助行为，定义为助长非法移民现象，而被视为违法行为面临处罚。社会援助组织所提到的这点，指的是移民法里关于对助长非法移民现象的处罚定义，比如在新的法律里认为，为非法移民提供户籍注册而实际上该移民并非真正居住在该住宅的，将属助长非法移民现象而被处罚可达一万欧元。社会援助组织认为，这样的立法势必将非法移民从社会上隔绝化，因为这些人将因无处注册户籍而不能获得如医疗、教育等公共服务的享用权利，非法移民将被排斥在这些社会基本保障之外，只能造成被社会边缘化的恶果。（转载欧浪网）