分裂之声四起 逐渐蜕变为联邦国家

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《ABC》7月12日马德里消息 上周末，在加泰罗尼亚首府巴塞罗那，发生了一次有将近6万人参加的大规模游行活动。参加这次游行的群众，全部都是加泰罗尼亚人，而他们游行的目的，是为了抗议不久之前西班牙宪法法院对加泰罗尼亚独立法案提出的质疑。在游行的过程中，抗议群众高举着要求加泰罗尼亚独立的口号。

　　这并非西班牙第一次发生带有民族独立色彩的游行，事实上在巴斯克和加泰罗尼亚，类似的游行经常都会发生，此外，加利西亚也是独立色彩十分浓重的地区。此起彼伏的分裂活动，加上中央政府在自治区问题上的软弱，正在令西班牙逐渐蜕变为一个联邦国家——这是德国纽伦堡大学的政治学教授Roland Sturm日前在马德里发表的看法。

　　在西方国家，政治体制一般可以分为中央集权制和地方分治制，后者又可以被称为联邦制。世界上最为著名的联邦制国家是美利坚合众国，也就是人们所熟知的美国，而在欧洲，最大的联邦制国家则是德意志联邦共和国，简称德国。

　　在联邦制的国家内，国家权力被大量下放到各个地区，地方有权决定医疗、教育、移民制度等重要的政策，而中央政府却反而没有太大的权利。在美国，代表联邦单位的州政府，甚至有权决定在自己的地区是否允许施行死刑。

　　虽然德国是欧洲最大的联邦国家，但是在Roland Sturm看来，西班牙在很多方面已经比德国更加“联邦”。这是一个令人啼笑皆非的事实，因为西班牙一直以来都号称是一个由马德里政府中央集权的国家，国王代表全国，而首相和各个部位则统辖全国的事务。

　　Roland Sturm指出：目前，西班牙的19个自治区，已经拥有了70%以上的财政支配权，而萨巴特罗政府的计划，是在未来今年内将这个比例提高到90%。毫无疑问，一个掌握了九成财政支配权的自治区，已经不再需要依赖于中央政府，他们完全有权决定本地区的一切事务。

　　“在联邦制的国家里，中央会不断把各种权力下放，例如在德国，中央政府只负责管理军队和外交事务，其他所有权力都已经下放到了州一级的政府。而在加拿大，中央政府已经没有任何权力可以下放了，因为他们在过去已经把所有的权利全部都下放掉了，如今中央政府已经名存实亡。”——Roland Sturm说。

　　西班牙走向“联邦化”，对于很多生活在这个国家的移民来说有着重要的意义，因为如果自治区真地获得了绝大部分的权利，那么移民生活在不同的地区，他们的生活质量可能会有很大的区别。用居留证这个最直接的例子。

　　过去，一名生活在马德里和穆尔西亚的移民他们在办理居留证的时候所经过的手续是完全相同的。但是如果政府将审批居留这种权力下放到各个自治区，那么各个自治区完全可以采取完全不同的移民政策。例如一些经济好的自治区就可以采取宽松的移民政策，而经济不好的自治区则采取严格的移民政策等等。种种迹象表明：西班牙政府的确有意将居留审批权下放到地方，例如加泰罗尼亚和安达卢西亚就在最近一次《外国人法》的改革中获得了移民首张居留证（Residencia Inicial）的审批权。