国际法视野下的中日钓鱼岛争端

Sevilla的天好蓝

2010年10月03日 07:08:38 　来源： 人民日报

                               
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　　钓鱼诸岛鸟瞰（资料图）

    钓鱼岛位于东海海域，在福建省的正东，台湾省的东北，是我国最东端的岛屿。钓鱼岛距中国福建省东山岛约190海里，距台湾省基隆市东北约90海里，距琉球群岛的与那国岛约78海里。钓鱼岛指的是一组岛屿，除主岛钓鱼岛外，还有黄尾屿、赤尾屿、北小岛、南小岛、大北小岛、大南小岛、飞濑(岩礁濑)等岛礁，散布在东经123°20′—124°45′，北纬25°44′—26°00′的海域中，陆地面积共计6.5平方公里。
    钓鱼岛周边海域渔业资源丰富，自古以来就是中国闽台渔民的重要渔场。人所共知的“埃默里报告”认为，东海陆架盆地蕴藏着丰富的石油天然气资源。
　　一、钓鱼岛是中国的固有领土
　　中国最早发现、开发钓鱼岛，通过先占取得主权。钓鱼岛及其附近海域自古以来就是中国人民进行捕鱼、采药、避风、休息等活动的场所。至晚到明代就已经被中国人民发现、利用和命名。《更路簿》、《顺风相送》等中国古籍完整记载了中国渔民在此海域的航线。限于当时的海况等自然条件和造船等技术条件，只有中国军民可以利用季风前往钓鱼岛，从事航行、避风、在附近海域捕鱼、在岛上采集等经济性开发利用活动。在1895年前长达5个世纪的时间里，中国一直在平稳地行使这些权利。
　　提到钓鱼岛，就不得不提及琉球国。琉球原是明、清两朝的藩属国，向明、清朝贡，明、清两朝均派遣使臣对琉球诸王进行册封。钓鱼岛位于前往琉球必经的航路上，册封使臣前往册封琉球诸王，均以这些岛屿为航海标志，所记《使琉球录》等官方文书，详细记载了前往琉球途经钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿的航海经历，反复确认了中琉边界，史实说明钓鱼岛不属于琉球的范围。中国的史籍和官方文件均证明，中国人最早发现、开发和利用钓鱼岛。根据当时的国际法，发现即先占，先占即意味着取得领土主权。因此，中国通过先占取得了钓鱼岛的主权。
　　中国政府有效统治和管理钓鱼岛，巩固了主权。历代中国政府都将钓鱼岛列入疆域之内，采取开发、利用和管理行政措施，行使主权，进行有效统治。1171年(南宋乾道七年)，镇守福建的将领汪大猷在澎湖建立军营，遣将分屯各岛，台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿在军事上隶属澎湖统辖，行政上由福建泉州晋江管理。明、清两朝均将钓鱼岛及其附属岛屿列入疆土版图，划为海防管辖范围之内。1562年(明朝)《筹海图编》、1863年(清朝)《皇清中外一统舆图》均有清晰规定和标示。史实说明，中国政府通过多种形式管理钓鱼岛，有效行使和巩固了对钓鱼岛的主权。

二、日本关于钓鱼岛主权的依据不成立
　　日本关于钓鱼岛主权的所谓法理依据主要有二：一是所谓无主地先占，二是所谓时效取得。此二者皆不足以立论。
　　国际法上先占的“客体只限于不属于任何国家的土地”。这种无主地，乃是未经其他国家占领或其他国家放弃的土地。事实上，钓鱼岛及其附属岛屿从明朝时起便由中国政府作为海上防区确立了统治权，是中国的固有领土。尽管这些岛屿因环境险恶，无人定居，只有渔民季节性居住，但无人岛并非无主岛。钓鱼岛不是无主地而是中国的领土，日本朝野对此心知肚明，日本政府的官方档案以及官员的公文、信件，皆记载和证明了这一点。如，当时的日本外务卿井上馨在给内务卿山县有朋的答复，明确言及这些岛屿已被清国命名，日本政府的觊觎之心“已屡遭清政府之警示” 。钓鱼岛既不是无主地，日本对钓鱼岛也不存在什么“先占”。“不法行为不产生合法权利”是基本的国际法原则，日本的所谓“先占”是恶意的、非法的，是不成立的，不能产生国际法上的先占的法律效力。
　　日本的另一依据是所谓“长期连续的有效治理”，通过所谓“时效”取得对钓鱼岛的主权。
　　国际法上所谓领土的“时效取得”，一直是极具争议的问题。反对论者完全否认时效作为一种领土取得方式的合法性，认为这种说法“徒然供扩张主义的国家利用作霸占别国领土的法律论据。” 肯定论者则将时效认作一种领土取得方式，是指“在足够长的一个时期内对于一块土地连续地和不受干扰地行使主权，以致在历史发展的影响下造成一种一般信念，认为事务现状是符合国际秩序的，因而取得该土地的主权。” 国际司法实践从未明确肯定过“时效”是一种独立的领土取得方式。至于“足够长的一个时期”究竟有多长，国际法并无50年或100年的定论。
　　姑且不论“时效取得”的合法性，仅就其关键要素而言，不论中国中央政府还是台湾地方当局，在中国拥有钓鱼岛主权和反对日本窃取钓鱼岛的问题上，长期以来都是非常坚定、明确和一致的。对日本右翼分子在钓鱼岛设置灯塔、日本政府将灯塔“收归国有”和从所谓钓鱼岛土地民间拥有者手中有偿“租借”，以及日本政府向联合国提交标注有钓鱼岛领海基线的海图等官方行为和官方支持的民间活动，都进行了抗议，特别是外交抗议。日本对钓鱼岛的侵占，不论时间的长短，都不能取得合法的权利。

　三、日美协定不能赋予日本对钓鱼岛的主权
　　第二次世界大战结束后，作为反法西斯战争胜利成果的《开罗宣言》和《波茨坦公告》，明确规定了日本的领土范围。1943年12月中、美、英《开罗宣言》规定，三国的宗旨，在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领的一切岛屿，务使日本将所窃取于中国的领土归还中国。日本以武力或贪欲所攫取的其他土地，亦务将日本驱逐出境。
　　1945年的《波茨坦公告》不仅再次确认《开罗宣言》的上述规定必将实施，更将日本的主权“限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。” 1946年1月29日，《联合国最高司令部训令第667号》明确规定了日本版图的范围，即“日本的四个主要岛屿(北海道、本州、四国、九州)及包括对马诸岛、北纬30度以南的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”。《开罗宣言》和《波茨坦公告》确定的日本领土范围是明确的，其中根本不包括钓鱼岛。
　　1951年9月8日，日美将对日作战战胜国的中国和苏联排除在外，私下达成《旧金山和约》，将北纬29°以南的南西群岛(包括琉球群岛及大东群岛)等交由美国托管。1953年12月25日，美国琉球民政府发布的《琉球列岛的地理的境界》(第27号布告)，将当时美国政府和琉球政府管辖的区域定为包括北纬24°、东经122°区域内各岛、小岛、环形礁、岩礁及领海。这份布告所确定的范围将中国领土钓鱼岛挟带其中。1971年6月17日，日美签订“归还冲绳协定”时，这些岛屿也被划入“归还区域”。日本政府据此主张对钓鱼岛的领土主权。
　　1971年12月30日，中国外交部的声明指出：“美日两国在‘归还’冲绳协定中，把我国钓鱼岛等岛屿列入‘归还区域’，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权”。美国政府也表示：“把原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张。美国既不能给日本增加在它们将这些岛屿行政权移交给我们之前所拥有的法律权利，也不能因为归还给日本行政权而削弱其他要求者的权利。……对此等岛屿的任何争议的要求均为当事者所应彼此解决的事项。”直到1996年9月11日，美国政府发言人伯恩斯仍表示：“美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼列岛的主权主张。”
　　对于美日之间私下签署的没有中国人民和中国合法政府参加的所谓《旧金山和约》，中国政府在1951年9月8日发表的声明中就已指出其非法性。据此产生的“托管”和“归还”，将钓鱼岛裹挟其中，侵犯了中国的领土主权，也成为中日领土之争的根源。《旧金山和约》及其他相关规定，无权涉及和决定中国领土的归属问题，不能产生将钓鱼岛主权授予日本的法律后果。
　　钓鱼岛是中国的固有领土，美国所谓从日本取得对钓鱼岛的行政权，以及将钓鱼岛的行政权“归还”给日本，都是不能成立的。日本据此主张对钓鱼岛的主权也是没有国际法效力的。

四、结语
　　日本的领土范围本已在第二次世界大战以后通过《开罗宣言》和《波茨坦公告》加以确定，但“二战”以后日本在钓鱼岛问题上没有停止动作。先是毁掉岛上的中国标记，再对诸岛重新命名，在岛上修建机场等设施。
    近年来，更以所谓“民间行为”为先导，企图造成一种“实际控制”的既成事实，再以“租借”、“接管”等所谓“政府行为”，渐进式铺垫占据钓鱼岛的法律基础，以期逐渐得到国际社会的承认。
    但是，鉴于日本对钓鱼岛主权主张和侵占行为的非法性，日本一系列精心设计的所谓“政府行为”，既无合法依据，也不构成国家权利的行使，自始即无法律效力，今后也不能产生法律效力。
　　钓鱼岛自古以来就是中国的固有领土，中国人民世世代代在此航行、渔猎、开发、生产，中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，这种主权有充分的历史和法理依据。
    1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中的“领土条款”，明确规定钓鱼岛等岛屿是中国领土，重申了钓鱼岛等岛屿属于中国领土的法律属性。
    2009年，中国海监执法船开赴钓鱼岛，既是依法行使对中国领土钓鱼岛及其附近海域的巡航执法，也是中国行使对钓鱼岛主权的具体体现。贾 宇
　　(作者为海洋发展战略研究所副所长)

Sevilla的天好蓝

美国会议员说钓鱼岛自古就是中国领土

2010年09月29日 12:42:26 　来源： 新华网

　　新华网华盛顿９月２８日电（记者冉维　王薇）美国国会一名众议员２８日在华盛顿表示，钓鱼岛自古以来就是中国的一部分。
　　来自俄勒冈州的众议员吴振伟对媒体说：“不管从历史上还是从地理上看，钓鱼岛从明朝开始就是中国的一部分。”他说，直到中日甲午战争之前，日本都承认中国对钓鱼岛拥有主权。
　　吴振伟说：“日本政府应该放弃对钓鱼岛的领土主张。”他还呼吁迅速和平地解决钓鱼岛争端。
　　日本海上保安厅巡逻船７日上午在钓鱼岛附近海域与一艘中国拖网渔船发生碰撞。随后，日方巡逻船对中方渔船实施拦截。８日，日本海上保安厅非法抓扣了渔船船长詹其雄。冲绳县石垣简易法院１０日批准拘留船长１０天。２４日，日方放还被非法抓扣的船长詹其雄。中国政府派出的包机２５日凌晨接回詹其雄。
　　中国政府在事件发生后多次与日方严正交涉，指出钓鱼岛自古以来就是中国的固有领土，强烈敦促日方立即无条件放人。中国外交部发言人姜瑜２８日表示，“日方在钓鱼岛海域非法抓扣中国渔民渔船激起了全中国人民的强烈愤慨，也对中日关系造成了严重损害，”希望日方采取切实措施为修补中日两国关系做出积极努力。

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为什么说钓鱼岛是中国固有领土

2010年09月27日 11:04:30 　来源： 人民日报海外版

                               
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资料图：钓鱼岛俯瞰及景观。

　　9月7日，中国渔船在钓鱼岛海域受到日本海上保安厅船只拦截，船员遭到非法拘留。这件事再次引起世界各国对中日钓鱼岛之争的关注。
　　钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。早在1561年，明朝的中国古代地图便把钓鱼岛列入中国福建的海上防区。清代赴琉球的康熙册封使徐葆光撰写的《中山传信录》也明确记载了钓鱼台等岛屿，并援引琉球权威学者的观点指出，琉球的姑米山（冲绳的久米岛）是“琉球西南方界上镇山”，即边界上的主岛。实际上，在1868年日本明治维新以前，日本找不到有关钓鱼岛或所谓“尖阁列岛”的记载。
　　据《日本外交文书》第18卷记载，明治政府1879年吞并琉球后，为在钓鱼岛建立国家领有标志，曾于1885年进行了三次秘密调查，但结论是这些岛屿“与《中山传信录》记载之钓鱼台、黄尾屿、赤尾屿等属同一岛屿”，此事“涉及与清国之间岛屿归属谈判”，但“以当下形势，似非合宜”。这说明，日本政府当时业已认定钓鱼岛并非无主地。但是，1894年7月日本发动甲午战争，在签署《马关条约》之前的1895年1月，日本政府确信胜局已定，擅自秘密在钓鱼岛建立国标。同年4月《马关条约》签订后，台湾及其附属岛屿被日本霸占。
　　1945年日本战败投降后，钓鱼岛本应作为台湾的附属岛屿根据《开罗宣言》归还给中国。但是，“二战”后美国占领冲绳，并根据所谓“日美旧金山合约”，于1953年12月以划经纬线的方式把钓鱼岛划入冲绳。而中国政府早就宣布，“旧金山合约”是非法的、无效的。1971年6月，美日签署归还冲绳协定时宣布了同样的冲绳范围，遭到中国政府和人民的强烈反对。于是，同年10月美国政府特意表示，把这些岛屿的“行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张”，“对此等岛屿任何争议的要求均为当事者所应彼此解决的事项”。 在中日领土争端中，美国迄今一直采取“中立立场”。
　　在1972年中日邦交正常化、1978年中日缔结和平友好条约的过程中，中日双方从两国关系大局出发采取了搁置钓鱼岛争议的做法。
　　然而，冷战后日本在钓鱼岛问题上的态度则转趋强硬。1996年8月，当时的池田行彦外相宣称，“不存在与中国的领土纠纷问题”，强调钓鱼岛是日本固有领土。进入21世纪，美国小布什政府上台后，副国务卿阿米蒂奇为拉拢日本支持美国发动伊拉克战争等，表示钓鱼岛在日本行政管辖下，所以适用于美日安全条约。结果，小泉内阁在钓鱼岛问题上更加有恃无恐。日本政府开始从幕后走到前台，对钓鱼岛加强管控。
　　以上便是这次钓鱼岛风波发生的历史背景。更为值得注意的是，目前日本一些人企图利用钓鱼岛争端进一步针对中国制定日本防卫计划大纲，加强军事部署。这势必将对中日战略互惠关系造成严重伤害。摆在中日之间的另一种选择是：在中日战略互惠关系的大框架下谋求敏感问题的解决之道，从而确立战略互信，推动两国关系排除干扰，向前发展。（刘江永）

Sevilla的天好蓝

中国渔政船用首次实现对赤尾屿巡航方式为国庆献礼
环球网记者李亮报道，9月23日，环球时报-环球网记者程刚跟随中国钓鱼岛巡航船从上海出发，前往钓鱼岛海域执行巡航任务。30日，程刚通过电话连线，向国内读者报道了我巡航活动的关键性进展，并转达了全体巡航队员坚决维护主权、向祖国母亲献礼的决心。

　　程刚介绍，在这7天与日本巡逻船的斗智斗勇中，中国渔政船取得了一些关键性进展，“在围绕钓鱼岛巡航时，日本巡逻船原本在近岛内圈，我们在外圈，但好几次我们进入了内圈，把日本船只挤到外圈。”此外，29日晚，我方巡航船还冲破了日方船只的封锁，完成了对赤尾屿海域的历史性巡航。“代号为‘中国渔政201’的渔政船笔直开至赤尾屿海域，对该岛进行了巡航，这还是历史上的第一次。”程刚骄傲地说。

　　此外，程刚还向国内人民转达了巡航队队员对祖国母亲的生日祝福。他说，队员们都有过硬的专业素质和丰富的海上经验，但由于巡航任务的特殊性及对手的难缠，他们的工作难度很大。“巡航船日夜不停地绕钓鱼岛航行，船员四小时换一班，岗位时刻不离人，”程刚说，“此外，日本巡逻船一直尾随，并不断逼近寻衅，船员们需要高度集中注意力，工作十分辛苦。”但船员们一致表达了维护祖国主权的决心。“快到国庆了，巡航队员十分想念祖国和亲人。但他们没时间来参加电话连线，所以托我向国内人民转达问候。他们说，一定全力以赴，把护鱼、巡航的任务完成好，当作对祖国母亲的生日献礼”。




编者注：
　　赤尾屿是钓鱼台列岛最东端的岛屿。其地理位置位于东经124°34′09〞～124°33 ′50〞度，北纬25°53′54〞～25°54′06〞度，面积为0.195平方公里。亦称赤屿、赤坎屿、赤尾山、赤尾岛、赤尾礁，属于中国固有领土。

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日本右翼组织在18个城市发起反华示威



http://news.ifeng.com/mainland/s ... /02/2694647_0.shtml

中日因为钓鱼岛的争端关系持续紧张，日本有上千人游行抗议中国宣称拥有钓鱼岛的主权；而日本国土交通相兼冲绳北方担当相马渊澄夫更声言在钓鱼岛附近加强警备。不过，日本内阁官房长官仙谷由人2号则表示，为保全球经济稳定复苏，日中两国应尽快改善紧张关系。

日本多个右翼组织周六在18个城市发起集会示威，抗议中国声称拥有钓鱼岛主权。东京有约八百人参加集会，他们手持日本国旗，沿途高叫口号；有演讲者批评首相菅直人内阁主导对中国的软弱外交，呼吁国民动员起来保卫国土。

日本警方警告，右翼分子或将袭击华人店铺。

另一方面，马渊澄夫2日上午在冲绳县政厅与冲绳县知事仲井真弘多举行了会谈。针对前段时间的日中撞船事件，仲井真要求当局应采取妥善措施，确保冲绳县民的生命、财产、渔业权不受侵害。马渊回应称，日本将在钓鱼岛附近加强警备，“以坚决的态度处理这一问题。”

而据日本媒体拍得的画面显示，日本海岸防卫队舰艇和中国渔政船２号分别在钓鱼岛附近巡航。据悉日方已出动六艘舰艇到钓鱼岛海域。
不过，日本内阁官房长官仙谷由人2号接受路透社访问时说，为了世界经济大局，日中两国必须修好。他说世界经济增长的最大核心就在亚洲，日中两国要顾及全球经济，加强发展战略互惠关系，推动亚洲经济进一步增长。
仙谷对首相菅直人下星期会否同总理温家宝在亚欧峰会期间会面并未表态，他认为日中双方修补关系的过程很复杂，不是两国高层握握手就可以解决问题。

凤凰卫视 宋宁宇 综合报道



日本右翼团体计划2日举行反华示威游行
http://world.huanqiu.com/roll/2010-10/1144858.html
环球网记者谭利娅报道，据法新社10月2日消息，日本右翼团体计划2日举行反华示威游行。

　　此次集会是由日本一个右翼团体组织，该团体以日本前空军司令田母神俊雄(Toshio Tamogami)为首，此人曾在2008年被免职。该组织一个发言人称，他们预计有几千名反华人士将会参加此次示威游行，示威活动将在东京涩谷举行，此外还会有人将在全国几十个地方散发传单。

　　法新社报道表示，这些右翼反华分子指责中国“侵占了尖阁诸岛”（中国称钓鱼岛），抗议在最近由于中日撞船事件引发的争端中，中国所采取的“强硬态度”。