社保500亿欧元缺口及其他

真觉

社保500亿欧元缺口及其他
2010-03-03 19:20    来源：欧华报    作者：本报特约评论员 洪圭   

　　西班牙2009年的经济结算露出了端倪。一派哀鸿遍野的光景，经济依然陷于黑暗深洞，看不到光明。社会党政府一筹莫展，年初之时表态要大干一场那种摩拳擦掌的架势荡然无存，嘴上说的改革实际做不到，唯一能做的就是再勒裤带，挤出500亿欧元，紧急堵上社会保险的巨大缺口。

　　民众受穷，国家亏空

　　新年伊斯，西班牙报刊和电视经常报道民众收入和购买力下降的消息。政府说尽管国家财政极其困难，今年仍给收入最低的退休人员增加1%的月金。可是老百姓满腹牢骚，一位老者原来月入不足1300欧元，现在反而收入更少了。他给新闻媒体算了一笔账：1%是增加了，但是所得税从2009年的9.78% 增为2010年的12%，每月的扣款从125欧元变成了155欧元，水、电、气等公用事业收费普遍涨价，实际收入减少了许多。政府确在设法缓解财政困难，但是算盘甚至打到了社会低收入群体身上，这是西班牙民主政权问世30多年来从来没有过的。

　　西班牙副首相兼经济大臣萨尔加多夫人2月初接受电视访谈，证实了政府的经济窘境。她披露了国家2009年经济结算的一些重要数据，情况之坏远远超出政府原先的估计。

　　在经济危机之年，国家的财力大量用于社会救济和救援性的市政基建，预算赤字原定在6%上下，而在经济运营中，财政实际透支高达GDP的 11.4%，几乎是预算的翻番。国库为巨大的开支买单，2009年这一年中大量失血，国债占到GDP的64.4%（非官方统计超出70%），一年之内净增 1170亿欧元，差不多每个月增加100亿。按目前全国人口将近4600万人平均，每个人在一年内增加了2500多欧元的债务。国债的累计量更是惊人，差不多达到了7000亿，每个人可以摊上15000欧元。

　　求安定未成，搞改革胆怯

　　诺大的社会，人人要吃饭；重新启动生产活力，需要投资需要激励。社会福利和发展生产不应该像鱼和熊掌那样只能取其一。而社会党政府以维护福利为先，实际上既无意向也无实力去认真扶植生产。2009年的经济安排，暂时安抚了大众的人心，其实是押宝在时来运转的赌博上。

　　鸿运没有来临，社会党政府一年多前指望在2009年下半年经济走出衰退，这个希望完全打了水漂；政府前数月在议会软硬兼施鼓捣出2010年的经济预算，忽然失去了支撑。

　　又一年的入不敷出，更多的瞎折腾，如今的麻烦已经不是财力紧张、花钱捉襟见肘的状况了，而是需要赶紧抢救可能倾倒在即的大厦。西班牙的经济体制成了欧元区摇摇欲坠的“危房”。社会党政府面临能否成功抢救“危房”的最终考验，哪怕“拆了东墙补西墙”，只要渡过难关，“危房”不倒，社会党才会有指望。

　　欧元区出现了经济复苏的迹象，在这个大环境中，西班牙的前景最为黯淡。希腊和葡萄牙也遭到危机沉重打击，但经济规模小，“船小好掉头”，欧盟施以援手拉上一把比较容易，这也是这两个国家弯子转得快、改革比较切实的一个原因。西班牙的经济规模大得多，自封世界第八，抱着“会下金蛋的老母鸡”房地产业不放，甚至在危机来临之后，仍然指望房地产行业东山再起，以便顺利消化积储至今的失业大军。

　　社会党政府在工会强大的压力下，害怕认真的变革会引起政治不稳定，害怕变革会威胁到统治利益。社会要求改革经济模式，呼声四起，政府能拖则拖，不思进取，没有敢亮出的底牌大概就是，欧盟经济大国已在经济复苏，一两年内必然返回西班牙金融市场，必然再次繁荣西班牙的房地产业和旅游业。他们估计，这一切都会发生在2012年西班牙大选之前，社会党可以坐享安逸，继续执政。而认真推动经济体制改革，社会成本和政治风险会大得多，会超出社会党的承受能力。

　　弥补社保500亿缺口和改革退休体制

　　经济改革拖着不办，社会问题日趋严重。求职难，银行门口领取失业救济的队伍越来越长。在职者负担的税金、社保等费用在年年增加，日子也难。退休者年增一年，提前退休等宽容的社会政策在加速耗费社保资源。

　　国家财政入不敷出，吃国家的越来越多。西班牙失业人数已达430万，失业率攀升到20%，是当之无愧的欧洲之最。国家大量拨款进行暂时性的社会救助，但不可能长此以往。这样混日子，财政亏空会没有尽头，国库会崩盘，社会会动乱。

　　当下和今后最大的经济难题是维护社会保险制度。国家的社会开支已经亮出警告，预计在2013年前全国社会保险尚有500亿欧元的缺口。

　　副首相萨尔加多夫人在接受访谈中对此直言不讳，并宣布政府已经当机立断，立即紧缩几乎所有的政府开支，挤出400亿，再从自治区一级地方政府挤出100亿，应付当前的急需。紧缩政府开支，应该能行之有效，主要从缩减编制和降低工资两个渠道进行。政府说，今年政府公务员将裁减4%，将对各级官员普遍实行降薪。政府提议将公民的退休年龄推迟两年，把65岁改为67岁退休，这也将是维护社保稳定的一个方法。

　　关于政府扩大就业的政策，工会和劳务研究人员意见不同。更多人就业和参保固然可以一时缓和社会紧张和缓解社保资金紧缺，但不是从社会结构上解决无业和就业矛盾的根本出路。目前的退休制度有缺陷，鼓励坐享其成，而不是鼓励人们努力工作以享受更多的权利。增加现在的就业，等于是增加将来的社保享受者，其实在为社会改革设置更多的障碍。

　　合作与经济发展组织最近提出了西班牙劳动人口问题研究报告，指出西班牙老龄人口的比例、公民平均寿命以及社会退休金总量在GDP的比重，都高于发达国家的平均数，按目前65岁退休的制度进行社会劳动力新旧交替，领取退休金的老龄人和对社会做贡献的劳动者会越来越不合比例，社会超支会越来越严重。因此，这个组织提出，西班牙改革退休制度刻不容缓，必须把劳动年龄延长到67周岁，使退休制度符合社会老龄化的变化，在根本上改变退休问题上的社会失衡。西班牙政府接受了这一提议，正向社会征集意见，准备通过立法从2013年起逐步实行，但阻力重重。

　　欧元区最大的威胁

　　欧元问世11年，欧元区国家普遍受惠。经济危机中，欧元区国家各自挣扎，顾不上整体的运作了。经济危机的冲击中断了西班牙这个“二等强国”的发达梦，大量吸收劳力甚至放开接纳移民靠开发房地产致富的捷径走不通了，而且为此背上了惊人的社会失业历史包袱。西班牙的经济在欧元区最为脆弱，复苏滞后，动力不足，至今没有找到重新起动的支撑点，关键原因是国家没有自主的经济竞争力。西班牙经济规模可观，拖累着整个欧元区的复苏步伐。

　　欧元区的经济形势在缓和，再次整合迫在眉睫。相关国家必须跨过失业、赤字、债务等最起码的门槛才能得到走出危机的确认。

　　西班牙已经与其他国家脱节，可能会步步落后，能否以协同的节拍跟上整体并合格归队，十分难说。

　　英国《金融时报》老资格的专栏作家Wolfgang Munchau最近发表论及欧元区前途的专文，文中深为西班牙政府不敢进行经济变革担忧，认为西班牙现是“欧元区最大的威胁”，造成了“欧元区前途莫测”，甚至不能排除“欧元区的分裂”。他认为西班牙应该适应欧元区的进度，采取“实实在在而透明的办法治理危机”，“减少种种内部失衡”，才能不再对欧元区“构成威胁”。


（欧华网编辑：小胖）

jh0717

呵呵   西班牙的文化和经济基础决定了，还有就是低效腐败的政府，这个经济低迷难说