APEC不能成美国的“操作系统”

Sevilla的天好蓝

2010年11月13日 18:23:04 　来源： 人民网-环球时报
　在横滨2010年APEC（亚太经济合作组织）峰会召开前夕，亚太政治纷争迭起，各经济体相互角力不停。俄日、中日领土争议成为报纸头条；越南高调鼓吹开放金兰湾基地；希拉里到东盟拉拢越南和马来西亚、赴澳洲夯实美澳同盟、恢复美新（西兰）军事关系。紧接着，奥巴马又到印度和印尼，利用这两个所谓最大的鈱主国家牵制中国。

　　金融危机后的美国，凭借其尚未衰退的军事力量，重新回到亚洲部署“前位”外交。希拉里曾在《外交》杂志上撰文称是推行“平民外交”，实际是向印度等大量输出军火，《钮约时报》一针见血地指出，奥巴马这次到亚洲，与以往不同的是，经济上要“多取少给”。怎样才能做得到？美副国务卿坎贝尔说，要把APEC改造成符合美国利益的“操作系统”。

　　这样背景下召开的APEC经济领导人会议，将更具政治色彩、面临更大的政治挑战。

　　今年APEC峰会主办者鈤本似乎已经迷失了应有的主见和办会方向。今年APEC鈤本年会的主题是“变革与行动”。实际执行过程中，鈤本哪里还有革故鼎新的冲劲，仅存欲与美国同声相应的念头。首先，鈤本同美国签署《美日在APEC合作的联合声明》。今年3月鈤本同美国签署这个文件后，明眼人就知道，鈤本今年的行动只能是为明年美国主办APEC作铺垫，鈤本的变革之声唱得再响，也只能是美国谱的曲。

　　其次，“茂物目标”势头已经大势已去。鈤本曾是1995年APEC峰会主办者，倡导的“大阪行动议程”对实施“茂物目标”发挥过重要的推动作用。今年应是发达成员实施“茂物目标”的到期年份，但是它们有意回避，违背承诺。坎贝尔在3月初太平洋经济合作理事会上明确，一些国家无法达到茂物目标的要求，但是，这并不意味着APEC不该宣布“茂物目标”取得胜利。结果不出所料，鈤本在今年6月主持的贸易部长会议上高兴地宣布第一阶段“茂物目标”已经实现。

　　再次，鈤本削弱APEC在亚太经济一体化建设中发挥的主导作用。前几年美国力推的“亚太自由贸易区”(FTAAP)已经包含有意避开“茂物目标”的图谋，但是至少还没有脱离APEC框架，美国现在提出的TPP（泛太平洋战略经济伙伴关系协定），是另辟蹊径，搅浑东亚一体化。鈤本正攵府在这个问题上不顾各方反对，执意要在本月13日领导人会议上大谈鈤本要加入TPP的政策，显然要同美国通力合作，要在APEC框架外建设一个高质量的自由贸易区，让中国处于尴尬和难堪的境地。

　APEC走过了20多年，近几年的影响力有所下降，但其机制在维护地区合作进程中作用依然存在。美国正设法变APEC为实现其亚太战略的“操作系统”，目标就是确立其在亚太地区的领导地位。必须警惕的是，美国一旦认为APEC不利于美国主导的跨太平洋合作机制，美国随时可以推翻APEC。这符合现实主义理论的逻辑。

　　中国是APEC内的重要力量，中国在金融危机期间以及之后的出色表现，已获得全球包括APEC地区充分认可。中国在APEC中的角色也是无与伦比的，2001年APEC上海峰会的后续效应依然影响着地区合作和发展进程，美国在回天乏力之际再要操控APEC，或者有意避开APEC再搞一个围堵中国的亚太合作机制，在经济全球化日益深化的今天肯定力不从心。

　　近期，APEC和亚太局势出现一些震荡，不少是冲着中国而来，但中国是在骂声中成长的。中国应当在APEC内继续联合发展中成员，特别是印尼等，遵循《茂物宣言》的宗旨，坚持实现亚太地区贸易自由化的长远目标，稳扎稳打地推进中国东盟区域合作、东亚自由贸易区计划、中日韩合作。即使是美国，中国也未必要在地区经济问题上采取剑拔弩张的姿态。必须认识到，APEC内能够真正发挥作用的也还是美国和中国。中国的力量要用巧实力应对，加大对周边发展中成员支持力度，决不能让APEC成为美国的“操作系统”。▲（蔡鹏鸿 作者是上海社科院APEC研究中心主任。）